四平市铁西区人民检察院工作报告

--2020年12月29日在四平市铁西区第九届

人民代表大会第六次会议上

四平市铁西区人民检察院检察长  翟凤辉

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2020年工作回顾

2020年，区人民检察院在区委和上级检察机关的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府的支持和区政协的民主监督以及社会各界的关心下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”为检察工作总基调，积极克服实际困难，内部挖潜、凝心聚力，各项检察工作全面发展、稳步提升，为持续推进铁西加速发展作出了积极贡献。2020年，我院被评为“全国优秀基层检察院”。

一、充分发挥检察职能，全力服务经济社会发展大局

始终围绕区委中心工作，主动融入区委工作发展规划总体布局，坚持把检察工作放在全区经济社会发展大局中去谋划和推进，充分发挥检察职能作用，坚持把服务“六稳”、“六保”工作落到实处，全力保障促进铁西经济社会持续健康发展。

一是统筹推进执法办案与服务民营经济发展，审慎办理涉民营企业案件。认真贯彻落实《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚》相关规定，坚持宽严相济、慎捕慎诉的原则，力争做到在严格依法办案的同时，保障民营企业的持续生产经营，同时严厉打击侵犯民营企业及其经营者合法权益的违法犯罪。对3名涉嫌犯罪的企业负责人作出不起诉决定,对4名敲诈勒索民营企业等犯罪分子依法从严惩处。

二是努力巩固扫黑除恶专项斗争工作成果，实现检察环节“六清”工作目标。对8件71人黑恶势力犯罪案件提起公诉后，通过庭前精心准备，出庭精准、有力指控犯罪，审判机关均依法作出有罪判决，无一被改变定性。向有关部门移送的黑恶势力犯罪线索及保护伞线索以及向有关行业管理部门、单位发送的事关加强社会治理方面的检察建议回复率100%。建立健全涵盖线索管理、提前介入、案件办理、破网打伞、打财断血等多方面、多领域的防范和打击黑恶势力犯罪长效工作机制，为下一步扫黑除恶工作实现常态化、长效化奠定了良好的工作基础。两个办案组被荣记集体三等功。

三是深入推进落实认罪认罚从宽制度，减少社会对抗，努力化解社会矛盾。通过在办理刑事案件过程中，教育犯罪嫌疑人认罪认罚，促进刑事和解，努力实现认罪认罚从宽制度的立法初衷。2020年，我院对所受理刑事案件中的38名符合认罪认罚从宽条件的犯罪嫌疑人依法不批准逮捕，对其中68人因犯罪情节轻微，依法决定不起诉。对于依法提起公诉的，建议审判机关从宽处理。认罪认罚从宽适用率占受理的移送审查起诉案件总人数的81.99%。同时对于其中因民间纠纷引发的案件以及过失犯罪案件给被害人造成损失的，绝大多数在审查起诉环节促成刑事和解，使被害人得到赔偿、补偿。通过深入推进认罪认罚从宽制度的落实，审查起诉和审判工作效率得以大幅度提升，案件办理时限大幅度缩减，审前羁押率大幅度下降，判后上诉率大幅度下降，收到了良好的法律效果和社会效果。落实“首办责任制”、院领导包案等有力举措，全年共妥善处置信访案件70件126人，实现了信访案件清零。其中曹某某及长春某建筑公司拒不支付劳动报酬案，通过坚持不懈的努力工作，拖欠农民工工资问题最终得以妥善解决，达到了农民工、发包方、工程承包方三方满意的良好效果。信访维稳动作被荣记集体三等功。积极参与“法治政府示范区建设”和“市域治理现代化”试点工作，取得扎实成效。

四是服务打好“三大攻坚战”，努力推进重大风险化解。严厉打击严重危害社会稳定的涉众型违法犯罪，2020年我院共受理电信网络诈骗、网络赌博、非法集资、组织领导传销等涉众型案件27件76人，涉案金额4亿5千余万元。在人员少、任务重的情况下，集中攻坚，现已对33人批准逮捕，50人依法提起公诉。在严厉打击刑事犯罪的同时，警醒教育了一大批受害者和违法犯罪活动的一般参与者，净化了社会公共秩序，维护了市场经济秩序。密切联系包保贫困户，先后投入资金近10万余元，全方位、多角度帮扶包保户脱贫不返贫，切实解决贫困户“两不愁三保障”问题。

五是深入疫情防控工作最前线，全力投入新冠肺炎疫情“阻击战”。疫情发生后，坚持检察长一线指挥，全员下沉村屯、社区防控排查最前线，对4个社区112栋楼近5000户居民进行排查、检查，对12个老旧弃管小区实行24小时严防死守；进驻公路、车站等4个卡点，做好巡逻及防控排查。针对疫情防控工作存在的隐患，以“法律风险提示函”的方式，向辖区行政部门作出行政监督，为基层疫情防控工作“打补丁”，助力做好公民个人信息保护、扫除“一码通行”工作死角。紧盯疫情防控期间危害疫情防控、严重扰乱社会秩序的各类违法犯罪行为，提前介入5起涉疫案件，所承担防疫工作未出现任何纰漏。

二、聚焦检察工作主责主业，全力维护社会公平正义

聚焦监督主责主业，切实履行各项法律监督职责，力争让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

一是履行主导责任，做优刑事检察工作。严厉打击危害公共安全、扰乱社会秩序以及破坏社会主义市场经济秩序等各类违法犯罪。2020年共受理审查逮捕案件91件162人，依法批准逮捕104人；受理审查起诉案件262件480人，依法提起公诉342人，有效维护了社会治安秩序和市场经济秩序。依法严惩各类职务犯罪，促进国家公职人员依法廉洁从政。2020年共受理监察机关、检察机关移送审查起诉的国家公职人员和司法工作人员职务犯罪8件10人，对其中7人依法决定逮捕，8人依法提起公诉。我院自行侦查、提起公诉的吉林省某监狱5人虐待被监管人、故意伤害（重伤）案，相关被告人分别被判处七年至三年有期徒刑，被吉林省检察院评为精品案例，被省院荣记集体三等功。加强未成年人检察工作，依法维护未成年人合法权益。2020年，我院共办理涉及未成年人犯罪审查逮捕案件和审查起诉案件25件34人，依法批准逮捕8人，不批准逮捕6人，依法提起公诉13人，决定不起诉1人。持续开展“法治进校园”、“扫黄、打非、护苗、净网”等专项行动，为未成年人健康成长营造良好的社会环境。持续强化刑事诉讼活动监督。2020年共监督公安机关立案4件，监督撤销案件9件；依法纠正侦查活动违法11件（次）；对认为确有错误的刑事判决，提出抗诉1件；开展捕后羁押必要性审查案件13件13人，对不需要继续羁押的建议予以释放或者变更强制措施；认真开展疫情期间社区矫正监督工作，实现在矫人员无脱管、漏管，无疫情感染、传染，无重新犯罪现象发生。开展财产刑特别是涉黑涉恶案件财产刑执行专项监督工作，助推“打财断血”和铲除黑恶势力犯罪经济基础的推进和落实。开展服刑人员违规领取养老金专项监督工作，对相关情况做到了全面梳理，摸清底数。开展清理判后未交付执行专项监督工作，对犯非法采矿罪判处有期徒刑的夏某某因肝病未交付执行案，经调查确认不符合保外就医条件，协调法院、监狱机关将夏某收监执行。通过以上措施，确保了刑罚执行的公平公正。

二是提升办案质效，坚持司法为民，做强、做实民事行政检察工作。积极开展多元化监督，狠抓办案质效。共办理各类民事、行政监督案件54件，其中对生效民事、行政裁判、调解结果监督案件11件，经审查，提出再审检察建议4件，提请抗诉4件，不支持监督申请1件；对法院诉讼活动违法监督案件1件，执行活动监督12件。督促行政机关履行职责案件28件，依法发出行政检察建议8份。积极发挥行政检察“一手托两家”作用，充分运用行政检察建议，促进法院公正司法和行政机关依法行政，同时与法院、行政机关形成良性互动，积极助推行政争议实质性化解工作。行政检察工作被荣记集体三等功。

三是守护公共利益，做好公益诉讼检察工作。2020年共办理公益诉讼诉前检察建议案件9件，刑事附带民事公益诉讼起诉案件1件，行政公益诉讼起诉案件1件。认真贯彻落实习近平总书记视察吉林讲话精神，积极开展黑土地保护、公益诉讼守护美好生活等公益诉讼检察监督专项行动。通过监督行政机关诉前整改、公益诉讼“回头看”等方式，督促税务机关追缴耕地占用税款13万余元，督促市场监督管理局履行行政职责，清理、销毁、召回各类有毒有害食品，保障人民群众“舌尖上的安全”。充分发挥公益诉讼检察职能，助力服务做好疫情防控。针对个别无销售资质人员私自在微信群销售来源不明的酒精，涉嫌危害公共安全、哄抬物价、以劣充优的问题，部分物业小区、行政事业单位、复工企业没有按照疫情防控要求设置废弃口罩回收箱，以及辖区内居民随意丢弃废旧口罩污染环境的问题向相关行政部门下发3件检察建议，督促整改，有效保护人民群众的身体健康，确保市场经营稳定。针对疫情防控期间存在的公民个人信息泄漏的安全隐患、“吉祥码”扫码管理不规范问题存在的安全隐患，向辖区乡镇、街道发送了“法律风险提示函”，做好公民个人信息保护工作。

三、持续强化从严治检，着力打造过硬检察队伍

坚持把检察队伍建设作为基础工程常抓不懈，对标习近平总书记“五个过硬”要求，坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向，努力打造一支新时代高素质检察队伍。

坚持政治建检，激励干部担当作为。我们把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持续深化学习、培训、研讨活动，坚决做到学思用贯通、知信行统一；扎实开展区委、区委政法委、上级院各项主题教育活动，持续强化《中国共产党政法工作条例》专题学习，进一步完善了党组向区委、区委政法委请示报告制度，“三重一大”事项请示汇报，对往来文件存档备份，干部的提拔任用及时报备政法委；我们要求全院干警要持续提高政治站位，毫不动摇地坚持和加强党对检察工作的绝对领导，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

坚持文化育检，提升法律监督能力。通过走出去、请进来等系列活动，开展座谈研讨，举办业务知识讲座和调研宣传活动，扎实开展岗位练兵、案件质量评查等活动，多名干警分别被授予“扫黑除恶专项斗争先进个人”“优秀共产党员”等荣誉称号。加强调研宣传，今年八月，我们的工作经验在国家级媒体《检察日报》发表，在北方法制报、北方法制网、吉林检察微信公众号、吉林检察微博等省级媒体发表稿件29篇，在四平日报、四平检察微信公众号等市级媒体发表宣传稿件44篇，西检在线发表70篇，今日头条原创条转发60条，铁西检察微博原创6条，更新1000次。

坚持从严治检，加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行中央八项规定及其实施细则，加大检务督察力度，对办案安全、车辆管理使用、值班值宿等情况开展检务督察，对不作为、慢作为、滥作为的干警进行约谈，严格执行防止干预司法各项规定，确保严格公正司法，抓早抓小、防微杜渐，全院保持了无违法违纪人和事、无负面网络舆情的良好局面。

四、自觉接受各界监督，加强和改进新时代检察工作

自觉将检察工作置于党的领导之下，不断完善接受外部监督制约的工作机制，以监督促公正、保廉洁、赢公信。严格执行区委各项决策和部署。专题向区人大常委会汇报控告申诉工作，向区委常委会、区人大、区政府、区政协专题通报检察工作，开展“护航民企发展”、“普法进校园”等检察开放日活动，活动中，我们邀请部分区人大代表、政协委员，虚心听取意见和建议，通过走访民营企业、向企业家介绍检察机关服务保障民营经济发展的相关情况，听取企业家们对检察机关的意见建议和司法需求，了解民企呼声，增进司法认同，凝聚各方力量，为民营企业解难题，办实事，有效促进各项检察工作提升。

成绩的取得离不开区委的正确领导、区人大的依法监督、区政府的大力支持、区政协的民主监督以及社会各届的关心帮助，为我们加强和改进新时代检察工作提供了强大动力。在此，我谨代表区人民检察院表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到，当前我院工作中仍然存在一些不容忽视的问题,主要表现在:一是司法工作人员在诉讼活动中的职务犯罪案件侦查力量明显不足；二是案多人少、复合型人才短缺、综合部门人员缺口较大；三是司法体制改革后检察干警主动适应改革的意识有待进一步提高。针对这些问题，我们将高度重视，以更加求真务实的态度认真解决。

2021年，是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年，检察工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实各级政法工作、检察工作和区委九届十一次全会部署，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，推动“四大检察”全面协调充分发展，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，为实现“六个铁西”目标，助推“六区建设”，全面开启铁西区社会主义现代化建设新征程，提供更优更实更好的法治保障。为人民群众提供更优更实更好的法治服务。重点抓好以下几个方面的工作。

一是坚持强化政治建设，全力提升政治站位。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，教育引导全体干警守初心、担使命、找差距、抓落实，不折不扣执行党的路线方针政策和区委、上级检察机关的决策部署，一以贯之落实重大事项向党委请示报告制度，把党对检察工作的绝对领导落实到每一个决策部署的贯彻执行中，落实到每一名检察人员的思想行动上，落实到每一个具体案件的办理中。

二是坚持围绕发展大局，全力服务中心工作。紧紧围绕全区中心工作，充分发挥检察职能，巩固服务和保障三大攻坚战、扫黑除恶专项斗争取得工作成果，确保区委的决策部署落地落实。深入推进检察工作助力脱贫攻坚，加强国家司法救助工作，立足司法办案参与区域治理现代化，当好党委政府的法治参谋。结合检察工作实际，精准有效服务保障“六稳”工作和“六保”任务，落实好检察机关联系企业制度，全力保障小微企业健康发展，依法平等保护民营企业自主经营权及其合法权益，进一步开展涉民营企业案件立案监督和羁押必要性审查专项活动。

三是依法强化法律监督，全力维护公平正义。聚焦法律监督主业，以维护社会公平正义和司法公正为目标，以提高检察监督能力为重点，以司法办案为载体，抓重点、补短板、强弱项，全面提升监督质量和水平，把刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察” 做优、做强、做实、做好。进一步完善监检衔接配合机制，依法办理职务犯罪案件，严把案件质量关，在反腐败斗争中充分发挥职能作用。

四是始终坚持从严治检，全力打造过硬队伍。强化领导班子建设，强化战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，提升谋发展、带队伍、促改革、抓落实的本领，不断提升干警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力，打牢检察队伍政治、思想、组织、纪律、作风基础；严格落实区委、上级院各项规定，深化检务督察，持之以恒正风肃纪，坚决摒弃形式主义、官僚主义，全力营造检察系统风清气正的政治生态。

各位代表，新使命引领新作为，新作为带动新发展。新的一年里，我们将持续学习贯彻落实习近平总书记来吉林考察重要讲话重要指示精神，认真落实区委工作部署和本次大会决议，忠实履行法律监督职责，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督，以直面挑战的勇气、敢于担当的精神、奋发有为的干劲，再创检察工作新业绩，为推进铁西高质量发展贡献检察智慧和检察力量！