四平市铁西区人民检察院工作报告

2016年11月28日在四平市铁西区第九届人民代表大会

第一次会议上

四平市铁西区人民检察院代检察长 

马银峰

各位代表：

    现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。

一、2011年以来检察工作的回顾

    自区八届人大一次会议以来，我院在区委和上级院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，以“务实、规范、创新、科学”发展为总基调，突出“强化法律监督，维护公平正义”的主题，以深化检察改革为动力，认真落实“两个责任”，着力规范司法行为，全面提升检察工作水平，为我区经济和社会发展作出了应有的贡献。

    一是服务大局，全力保障我区经济持续健康发展。紧紧围绕区八次党代会确定的“三区一线”发展战略，自觉把检察工作融入到经济社会发展全局之中，做到在大局下思考，在大局下行动。

    突出服务重点。紧紧围绕经济社会发展、重大项目建设、区委中心工作确定服务项目、确立服务对象，立足检察职能，遵循市场经济规律，按照司法需求，不断深化服务内容;充分运用打击、预防、监督、教育、保护等手段，积极为企业办好事、办实事。五年来，在依法严厉打击征地拆迁、土地补偿过程中发生的破坏棚户区改造项目施工、弄虚作假套取补偿款的犯罪行为上，对涉案犯罪嫌疑人依法快捕、快诉，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，切实维护了我区正常经济秩序。

    落实服务措施。认真落实省检察院制定的《服务重大项目建设的实施意见》、《支持全民创业服务民营经济发展的工作意见》和《服务科技创新的工作意见》，严格落实各项服务措施。五年来，深入开展“三走进、三帮扶” 、“千名干部服务千企”、“党员干部进万家”等活动；深入项目建设单位和企业，帮助出主意、想办法、渡难关。五年来，服务的企业达到80家，联系帮扶困难群众300余人，帮助企业建章健制280余项；在美丽乡村建设中，帮助平西乡孤榆树村协调修建“村村通”公路；为2家企业调处纠纷，化解矛盾，得到最高人民检察院的肯定。

    建立服务机制。坚持服务工作常态化，建立协调机制，与企业保持经常性的联系，提供必要的法律服务，并协调相关部门支持企业发展；建立预警机制，实行执法风险评估，依法平等保护各类市场主体合法权益，特别是在查办涉企案件时，正确把握法律政策界限，本着“执法考虑发展，办案想到稳定”的原则，既要依法保护企业的合法权益，又要依法严厉打击破坏企业生产经营的犯罪活动，保障企业正常生产经营。

    二是强化法律监督，全力推动检察工作深入开展。五年来，区检察院紧紧围绕区委、区政府的中心工作，充分发挥法律监督职能作用，更加注重保障和改善民生，推动各项检察工作深入发展，为铁西区经济平稳健康发展保驾护航。

    严打严重刑事犯罪。深入贯彻“严打”方针，保持“严打”高压态势。五年来，共受理提请批准逮捕各类刑事犯罪案件854件1208人，经审查，依法批准逮捕748件1063人；受理移送审查起诉案件1318件2194人；经审查，依法提起公诉980件1530人。认真贯彻宽严相济的刑事政策，准确把握宽严政策界限，不批捕145人，不起诉316人。加强对逮捕必要性的审查，加大对非法证据排除的力度，试行庭前证据开示、量刑建议制度，建立未成年人维权机制；积极开展打击危害食品药品安全、破坏环境资源、妨害刑事诉讼犯罪等专项工作，提高指控犯罪的能力，极大地促进了社会和谐稳定。其中，我院提起公诉的王少宝等32人销售假药案，被写入今年全国“两会”最高人民检察院工作报告，王少宝等32名被告人分别被判处13年至1年不等有期徒刑。

    严查预防职务犯罪。按照党中央的要求，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚决查办有影响、有震动的大案要案，提振人民群众和社会各界对反腐倡廉工作的信心。五年来，共立案侦查职务犯罪案件75件105人，其中，贪污贿赂犯罪案件30件45人，渎职侵权犯罪案件45件60人。工作中，坚持向重点部门和民生领域深入，严肃查办党政机关、司法机关、行政执法机关和经济管理部门发生的职务犯罪案件，特别是严肃查办征地折迁、社会保障、生态环境、安全生产等领域的职务犯罪案件，深入开展打击危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作。其中，我院立案查办的四平市宏野公路客运有限公司张庆国等8人贪污、私分国有资产、职务侵占、挪用资金窝串案，被告人张庆国等8人分别被判处9年至3年不等有期徒刑，并处罚金，依法追缴全部非法所得，取得了良好的法律效果和社会效果。加强职务犯罪预防工作，建立惩治和预防职务犯罪年度报告制度，深入剖析职务犯罪发案原因，研究职务犯罪发案态势，总结职务犯罪发案规律，提出职务犯罪预防对策。

    强化诉讼监督。加强对执法不严、执法不公问题的监督，促进司法公正，实现公平正义。加强刑事诉讼监督，重点监督纠正刑讯逼供、滥用强制措施、量刑畸轻、畸重等问题。五年来，累计监督应立案而不立案16件20人，不应立案而立案15件16人，追捕13人，追诉5人；依法监督纠正侦查活动中存在的违法行为30余件次，对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉15件。加强民事行政诉讼监督，强化对民事调解和解以及民事行政判决、裁定执行的监督，贯穿于民事行政诉讼活动的全过程。五年来共受理民事行政监督案件108件，提出抗诉12件，发出再审检察建议、行政检察建议等各类检察建议83份；加强对社区矫正工作的监督，有的放矢地协助基层组织加强对社区服刑人员的矫正帮教，确保被矫正人员解除矫正回归社会后无一重新犯罪。

    化解社会矛盾。建立刑事和解、检调对接机制，对轻微刑事案件、民事申诉案件，想尽一切办法积极促成当事人和解，做到释法说理，案结事了。继续坚持检察长接待日制度，五年来，检察长接访123件，畅通了群众诉求表达渠道。实行办案责任与信访责任挂钩，落实社会矛盾纠纷多元解决机制，加强信访风险预警，及时研判和化解执法中的不稳定因素，坚决防止因自身执法不当、处置不妥而激化矛盾、扩大事态，甚至引发群体性事件和个人极端事件。截至目前，共受理群众举报线索61件，接待群众来信、来访296件426人，移送本院职务犯罪检察部案件14件，做到了件件有着落，事事有回音。

    三是深化司法改革，全力提高检察队伍建设水平。严格按照省院改革统一部署，坚定不移地推进各项改革措施；坚持不懈地加强对检察队伍的教育、管理和监督，切实提高检察队伍整体素质。

    加强思想政治建设。坚持政治建检，把思想政治建设放在首位，抓班子带队伍，抓党建带队建，以马克思主义政党理论武装干警头脑，着力解决理想信念、执法行为、工作作风等方面存在的突出问题。深入开展群众路线主题教育实践活动大讨论，认真解决干部“从何处来、到何处去”的问题，提高群众意识和群众工作能力，深入开展“三严三实”、“两学一做”教育实践活动，结合开展“四走进”、“三帮扶”、“三提升”等社会实践活动，坚定不移地走群众路线，肩负起党和人民赋予的历史使命。

    加强执法能力建设。坚持业务兴检，强化教育培训，积极培养业务骨干和专家型人才，确保提高执法能力和执法水平，尤其加强了对新修订的“两法”的学习和培训，通过网络教程培训、专家学者授课，干警自学等方式，加深对“两法”的理解，提高贯彻“两法”的执行力。我们还通过组织参加司法考试、岗位练兵和业务竞赛等方式，加大对业务知识的培训力度，提高学习强度，丰富学习内容，确保干警学到新知识，掌握真本领。

加强纪律作风建设。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，严格执行中央八项规定和省、市、区有关规定精神，坚决纠正“四风一顽症”。认真落实中纪委52条廉政准则、高检院“八条禁令”，严格执行上级院制定的工作纪律和办案纪律，做到令行禁止。全面加强党风廉政建设，切实落实“两个责任”、“一岗双责”，加强廉政风险防控，开展经常性的检察人员违法违纪案例警示教育，做到警钟长鸣。加强检务督察，强化内部监督制约，积极推进自身反腐倡廉建设和纪律作风建设，确保干警不发生违法违纪问题。

强化司法改革工作。积极推行员额制检察改革，构建以主任检察官办案责任制为核心的检察业务工作新机制，整合内设机构，由过去的17个部门合并为8部1委，一线办案力量增加20%；扎实开展检察改革“精装修”，优化职能配置，科学匹配检察权，明晰责权利，打破了传统的行政管理模式；实行扁平化管理，初步构建了符合依法独立、公正行使检察权的岗位职责体系、工作运行规则体系、业务工作考评体系、监督制约体系和检务管理保障体系，各项检察工作按照新机制平稳运行。

    四是接受人大监督，全力加强和改进检察工作。自觉接受人大的监督，是做好检察工作的重要保障。工作中，我们主动接受人大的监督，虚心听取代表的批评、意见和建议，做好服务代表工作，确保检察权依法、正确行使。

    主动向人大报告工作。除每年定期向人民代表大会报告工作外，我们还将检察机关重要工作部署、重大案件等重大事项及时向人大常委会报告。五年来，我们以例会报告、专项报告、座谈交流、书面报告等不同形式向人大常委会报告各项检察工作部署、经验成绩及存在的不足，切实增强接受监督的主动性。五年来，区人大常委会视察组多次来我院视察工作，听取各项工作开展情况报告，对我院取得的成绩给予充分肯定的同时，为全院各项检察工作发展提出大量、科学、可操作的意见和建议，我们正是按照人大的建议狠抓落实，才极大地提升了各项检察工作质量。

    认真办理代表批评、意见和建议。高度重视人大代表意见，特别是代表关注的重大事项、重点案件以及对检察工作提出的批评、意见和建议，我们以代表满意为标准，由主要领导负责，指定专人办理，逐件逐项加以落实并面对面答复代表，把落实好代表意见，让代表满意作为改进检察工作的重要举措，真正体现民意、体现公平、体现正义。

    做好服务代表、委员工作。与人大代表、政协委员建立经常性的联系，并通过走访、座谈、邀请代表、委员视察、发征求意见函等形式，向代表、委员通报工作，广泛征询意见和建议，让代表、委员深入了解和支持检察工作。加大对人大代表、政协委员所在企业的法律服务力度，当好企业的法律参谋，依法排除妨碍企业发展的不利因素，为企业营造良好的发展软环境，得到了人大代表和政协委员的高度赞扬。

    各位代表，过去的五年，是我们检察机关解放思想、与时俱进、顽强拼搏的五年；是牢记宗旨、执法为民、扎实工作的五年；也是肩负使命、深化改革、创新发展的五年。实践证明，做好新时期的检察工作，务必做到以下三个方面：一是必须在党的领导下忠实履行法律监督职责。我们始终牢记检察机关是党领导下的人民民主专政机关，坚持党对检察工作的领导，是检察机关忠实履行检察职能，做好新时期检察工作的前提和保证；二是接受监督和赢得支持是做好检察工作的不竭动力。监督是保障，支持是力量。我们始终自觉将检察工作置于人大及社会各界的监督之下，保持正确的工作方向，始终在人民群众的关心支持下，稳步开展各项检察工作，已成为不辱使命的力量源泉；三是切实将强化法律监督、维护公平正义作为永恒的价值追求。我们始终牢记检察工作这个主题，并以此作为价值取向，对人民负责，通过强化法律监督，来实现公平正义的社会目标。在这里，我代表区人民检察院，向一直关心检察工作发展的各级领导、人大代表以及广大人民群众表示衷心地感谢!

回顾过去五年的工作，取得了一定成绩，也存在很多不足：一是查办有影响、有震动的职务犯罪案件不多，与人民群众的期待还有一定差距；二是诉讼监督工作尚需进一步加强，维护公平正义的目标有待于进一步实现；三是队伍整体素质还有待于进一步提高；四是深化改革工作、规范司法行为有待进一步加强，等等。对于上述问题，我们有决心在今后的工作中认真加以解决。

二、2017年检察工作安排

    2017年是我区实施“十三五”规划和全面加快振兴发展的机遇期、关键期、黄金期。面对新形势和新任务，我们的总体工作思路是：坚持以党的十八大精神为指导，以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指针，深入贯彻学习习近平系列重要讲话精神，按照“四个全面”的要求，以“务实、规范、创新、科学”发展为总基调，认真贯彻落实区九次党代会会议精神，坚持围绕中心、服务大局，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，为我区“十三五”规划的顺利实施提供坚实的检察保障！

    一是坚持服务发展大局。始终坚持服务大局，按照新一届区委在区九次党代会上提出的“创业铁西、法制铁西、绿色铁西、活力铁西、民生铁西”的发展目标，积极构建“打击、保护、预防、服务”四位一体的工作格局，始终秉承“只有铁西区经济发展，才有铁西区检察工作更好地发展”的理念，坚持把运用检察职能、服务经济发展大局作为首要任务，强化大局意识、责任意识和服务意识，紧紧围绕区委的中心工作，将检察工作融入到经济发展大局之中，为铁西区经济社会发展保驾护航。

    二是坚持强化法律监督。始终保持“严打”的高压态势，坚决打击危害国家安全、暴恐、个人极端犯罪，深入开展打黑除恶、反邪教、危害食品药品安全犯罪、破坏环境资源犯罪等专项行动；始终保持查办和预防职务犯罪工作力度，坚持有腐必反，有案必查，保持查办职务犯罪高压态势不放松，重点查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件，严肃查办发生在群众身边、损害群众利益的“小官大贪”，严厉惩治主动行贿犯罪；不断强化诉讼监督，着力解决有罪不究、违法办案、侵犯人权、滥用强制措施等问题；积极开展财产刑执行检察监督工作，加强羁押必要性审查；强化对民事、行政诉讼活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

    三是坚持加强队伍建设。把传达学习十八届六中全会精神作为当前的首要政治任务，全面加强班子建设。按照“抓状态”、“抓常态”的思路，紧紧围绕“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”的目标，以完善民主集中制为核心，不断加强各项检察工作的组织领导，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，强化责任意识和使命意识，严格执行区委、上级院的重大决策部署，坚决做到与党中央、上级院保持高度一致，全力打造一支讲政治、敢担当、守纪律、懂规矩的过硬队伍。

    四是坚持提升改革成效。坚定不移地贯彻执行省院改革方针、政策，科学谋划人员的调整，不断优化人员配置，综合评定人员素能，尽最大程度实现“人尽其才、才尽其用”；进一步深入推进内设机构改革“精装修”，健全业务运行、内部监督制约、工作考评等机制，切实用改革的实际成效来提升带动检察工作。

    五是坚持规范业务工作。进一步严格规范办案程序，始终坚持把抓好执法规范化建设作为主业，采取有效措施，全面动员部署，与办案和队伍建设等工作一同推进，深入查找在规范司法行为方面存在的问题、差距和不足，进一步规范各项检察业务工作；不断加强广大干警的业务培训，坚持把业务培训工作与检察办案工作紧密结合起来，切实解决在执法办案中存在的不规范问题。

    六是坚持强化检务保障。进一步加强检务保障工作，突出保证办案需要，强化论证、编好预算，科学统筹办案经费和业务装备的投入；立足保障检察改革需要，认真分析测算各项改革对经费、装备和后勤管理的新要求，有针对性的研究应对；从资金安排、装备配备、科技手段上加大检察教育培训力度。

    七是坚持接受人大监督。自觉接受人大监督就是接受人民的监督，把人民是否满意作为衡量检察工作的一把尺子、一面镜子，不断增强主动接受监督的意识、敢为人民担当的意识和严格、公正执法的意识，主动向人大报告工作，虚心听取人大代表的意见和建议，做好服务人大代表工作，加强与人大代表的经常性沟通，交流思想，交换意见，接受批评，改进工作，确保检察工作正确的政治方向。

各位代表，检察使命光荣、责任重于泰山。在新的一年，我们要在区委和上级院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，以区委九次党代会精神为指导，凝聚力量，发奋图强，鼓足干劲，扎实进取，不断深化检察改革、优化法治供给，为实现“创业铁西、法制铁西、绿色铁西、活力铁西、民生铁西”的发展目标作出新的、更大的贡献！